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【央视新闻客户端】
封面|付楠楠（左）与骑手交流
作为北京的美食地标，簋街1472米的街巷里 ，聚集着130余家餐饮商户 ，日均活跃外卖骑手超475人次，日均订单3000单 、高峰期突破5000单 ，构成了“商家——骑手——平台”紧密联动的微观生态 ，也成了外卖行业矛盾的集中缩影。
“总有12345的派件和派出所的报警，商家怨骑手催单太急 ，骑手怪平台算法太严 ，平台说要保效率 、保用户体验 。 ”北新桥街道办事处副主任龙凤这样描述这一矛盾，“三方都有难处 ，却似隔着一道信息壁垒 。 ”
今年4月起 ，北京市东城区人社局携手北新桥街道，开始“破题”。
副局长骑上电动车 体验一线送餐
打破僵局的第一步 ，是到一线找问题根源 。
今年4月份一开始 ，东城区人社局副局长付楠楠就牵头设计了一整套立体式调研方案 。
极端天气平台给不给补贴？平均等餐多久？会不会被要求集中取餐？这份涵盖送餐过程、权益保障 、优化服务链条等多个板块的问卷，最终回收了119份有效样本。
今年6月，付楠楠戴上头盔 、跨上电动车 ，跟着老骑手穿梭在街巷里 。后厨里厨师们挥汗如雨的忙碌场景、取餐时“马上就好 ”的模糊答复、超时后平台扣款的提示 ，让她亲身体会到骑手“靠单吃饭 ”的焦虑 。
“我们原本以为骑手最关心社保政策，没想到他们张口就是‘别罚我款’‘出餐能不能快一点’。这个巨大落差给我和调研组的同志们留下了深刻的印象。”付楠楠回忆道 。
调研团队还走进胡大 、花家怡园等餐厅后厨 ，看分餐流程 。商户们的委屈也浮出水面：爆单时厨房早已超负荷 ，骑手频频催单反而打乱节奏；餐品洒漏后责任界定难，各说各理。
团队最终梳理出13项骑手核心诉求 、15项商家发展需求 ，形成翔实的专项报告 ，精准锁定了“出餐慢致超时罚 ”“餐损责任界定难 ”等核心痛点 。
骑手、商家 、平台 首次同桌“谈判”
摸清问题后，协商成了关键一步 。
5月9日 ，街道组织首场“骑商协商会 ”。龙凤特意筛选3名敢说会说的资深骑手 ，搭配胡大 、花家怡园、手打柠檬茶等不同类型商户代表，确保各方声音都能被听见 。
“问后厨餐好了没 ，答案永远是‘马上’‘在锅里做着呢’ ，让我们一等就是半小时，后面的单全黄了！ ”骑手大倒苦水；“我们不是预制菜，爆单时根本忙不过来！”商户也有难处 。
座谈会火药味十足 ，但最终达成了7项商户规范和8项骑手准则。商家承诺设置外卖专用取餐区 、精准预估出餐时间；骑手保证文明取餐 、主动核单 。双方还共同签订《簋街商圈外卖行业和谐生态倡议书》 ，用15条自律细则化解矛盾 。
但矛盾要彻底化解离不开各大平台。“平台规则牵一发而动全身，他们对区域性协商起初有顾虑 。 ”东城区人社局工作人员说 。
这时“市——区——街 ”三级联动派上了用场 ，区里带着“簋街问题是行业共性问题”的判断反复对接 ，市人社局提供政策支持背书，街道则收集骑手真实案例。
8月1日 ，各大平台终于被拉到“谈判桌”。当天 ，人社部、市相关领导莅临现场，全区11个部门列席 。美团 、饿了么（现更名为“淘宝闪购 ”） 、京东三大平台代表首次与骑手、商户同坐一桌 ，开启三方共商模式 。
“突发暴雨天气的超时罚款能及时调整吗？ ”“差评申诉石沉大海 ，平台能不能快点回应？”面对骑手和商户的尖锐提问，各平台当场承诺：根据商户历史出餐数据优化派单算法 ，缩短差评处理时效 ，试点智能出餐格 、优惠智能头盔等硬件，更要逐步取消超时扣款，改为更优的激励机制。
这次协商 ，让骑手 、商户和平台三者之间从“隔空喊话 ”到“同桌议事 ” ，外卖生态里终于多了份换位思考的同理心，簋街的餐饮外卖治理逐步从“各唱各的”到“共商共治 ” 。
外卖纠纷投诉 比原来下降不少
如今再到簋街 ，就能发现一些新变化 。花家怡园的取餐区里 ，美团试点的“智能出餐格 ”整齐排列，店员把外卖放上去 ，重力感应就会自动给对应骑手发“出餐提醒”。付楠楠特意体验后发现 ，骑手用上“智能出餐格 ”以后方便多了，这也彻底解决了“找餐乱、拿错餐 ”的问题 。
平台的算法也变了 。“算法取中”替代了过去的“算法取优 ” ，不再用最快速度预估送餐时间 ，而是以平均速度为标准，暴雨、晚高峰等特殊时段还会自动延长时效。美团和饿了么（淘宝闪购）分别于今年9月和11月取消了北京地区超时扣款 ，骑手们再也不用为几分钟的延误提心吊胆 。
东城区人社局还利用早会“一刻钟 ”开设微课堂 ，人社干部用“骑手语言”讲职业伤害保障；联合北京市第六医院的心内科医生，教骑手胸闷心悸时的“自救三步法” 。
“外卖纠纷投诉比原来有不少下降。 ”龙凤从12345派件的数量中看到了变化 。
从“沉浸式调研 ”摸清民生痛点，到“三级联动”打破协商壁垒 ，再到“三方共治 ”实现长效治理 ，东城区以簋街为“小切口 ”，撬动了新就业形态劳动者权益保障的“大民生” 。这份“簋街样本 ” ，不仅让穿梭在城市街巷的骑手们感受到了温度 ，更探索出一条“政府引导 、平台负责 、多方参与 ”的协同共治之路。
来源：北京日报
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