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△美联社报道 ，最高法院驳回特朗普的关税政策后 ，艰巨的退还税款任务开始了
当地时间2月22日，美国财政部长斯科特·贝森特在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时 ，被主持人达娜·巴什追问着一个看似直接、却难以直接回答的问题：既然最高法院已裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大范围“紧急关税 ”缺乏授权 ，那么此前收上来的巨额关税款，退不退 、怎么退？
巧合的是 ，判决出炉后的这两天 ，越来越多企业和行业组织迅速转向“第二战场 ”，即通过诉讼与程序性申报，抢在诉讼队伍最前面要求退款 。
虽然最高法院把“能不能征”这件事说清了 ，但对“怎么还钱 ”却并未明示 ，这也使得该问题成了目前华盛顿和华尔街都最敏感也最关注的焦点 。
△《国会山报》报道，美国财长贝森特在接受CNN采访时 ，回避了对于关税退款的问题
贝森特闪烁其词“打太极 ”
贝森特当天在CNN接受采访时强调两点：第一 ，最高法院对总统依据IEEPA征收关税的权力做了“非常狭义”的解读，但并没有涉及退款问题；第二 ，案件已发回下级法院 ，因此退款“不是政府决定，而是由下级法院决定 ”。 如果只看字面 ，这两句话都有一定真实性 ，但若看整体效果，却更像是一场有技巧的责任转移 。
首先看贝森特“说对 ”的部分 。贝森特反复强调 ，最高法院这次并没有就“退款怎么操作”给出具体方案 ，退款问题将更多落到下级法院与执行部门的后续程序中。这一点在法律逻辑上确实站得住 。因为最高法院的确只解决了一个核心问题：总统能否依据IEEPA加征如此大范围 、高税率的关税？答案是否定的 。但判决并没有写明“财政部必须在某一限期内退还多少亿美元 ”，也没有设计任何具体退款流程，因此 ，贝森特在这点上并没有说错。
但问题在于 ，贝森特把“没有谈退款细则 ”包装成“最高法院没有真正触及核心、只是狭义解读 、还要等下级法院几周甚至几个月”，这个“太极 ”就打大了。首先 ，这种说法容易让观众误以为：最高法院只是把球踢回去 ，IEEPA关税的合法性还悬而未决 。但实际上，最高法院把结论写得非常明确：IEEPA不授权总统征收关税 。其次 ，判决虽然把退款问题交给了下级法院 ，但执行退款的主体一定是海关 、财政部等行政机关，法院最多是下命令、定原则 ，而不可能替政府打款做账。最后 ，在司法实践中，行政部门完全可以主动制定退款方案、与企业和解 ，或者相反 ，通过程序战术实现拖延或上诉，把账拖个几年，这些选择都是真实存在的政策工具 ，而不是法院说了算 、政府只能被动听令 。
还有一个更现实的“回避点 ”：贝森特在镜头前把退款说成“不是关键问题” ，这其实是在把政治风险与财政风险同时后推 。因为一旦承认“应该退”，接下来就会面临三个更尖锐的问题：退给谁？退多少（含不含利息）？退款的钱从哪里出？这些都不是一句“等法院 ”就可以遮过去的。当天 ，多家媒体引述贝森特接受采访时的表述 ，称“退款由下级法院处理 ”，这与其说是法律判断 ，不如说是政治姿态 ，即在不承诺的前提下，把主动权留给时间 。
其实 ，贝森特几天前在另一场采访中 ，就已经把大规模退款称为“终极企业福利”，暗示了不愿意退钱的政策立场 。今天又用“法院决定 ”来回应媒体追问 ，很难不被解读为一种刻意淡化行政责任 、同时对企业和国会施压的政治话术。对市场和企业而言 ，这种态度传递出的信号是：退款在法律上有机会，但在政治上很不受欢迎，短期内不要指望财政部主动打开钱包 。
△美国财长贝森特接受CNN采访时表示 ，退还已征收税款问题 ，不取决于政府，而取决于下级法院
最高法院的“退款 ”态度
这次IEEPA关税案 ，最高法院的操作可以概括为：先定性 ，再下放 。
所谓“先定性”，就是先把权限问题说清楚 ，明确IEEPA能否被当作加税的法律依据 ，最高法院的答案是不能。首席大法官罗伯茨在多数意见中指出，IEEPA本质是处理紧急国家安全威胁的制裁法律 ，授权的是“调控 ”金融交易和贸易往来 ，而不是替总统重写整个关税表；如果接受政府的解释，那任何时候只要宣布一个“国家紧急状态 ” ，总统就能绕过国会 ，对所有国家、所有商品无限期加税，这显然与宪法框架不符 。
所谓“再下放”，则体现在“救济 ”和执行层面 。这里的救济主要指是否以及在什么范围内退还已征收的关税。最高法院确认“关税违法 ”的同时 ，把如何对进口商退款的案件发回国际贸易法院 ，要求其在既定事实前提下，决定对进口商的“适当救济”。换句话说 ，最高法院没有写退多少钱 、怎么退 ，这是有意留白 。包括律师事务所在内的专业解读普遍认为，法院一方面明确承认IEEPA关税“原则上应当可以被追回 ” ，为进口商索赔打开大门；另一方面又刻意不设计具体操作细节 ，这是为避免使自己卷入复杂的技术争议，也给行政和下级法院留下博弈空间 。
△《纽约时报》报道 ，特朗普政府当地时间22日表示 ，新的征税方法将以更合法 、更持久的方式实现美国的贸易目标
究竟要退多少？怎么退？
舆论普遍关注，需要退款的金额究竟是多少？采访贝森特时 ，CNN主持人巴什提到约为1340亿美元 ，虽然贝森特没有回应，但该数据的来源核心是美国海关与边境保护局公布的截至2025年12月中旬的关税征收数据，被媒体与研究机构整理后 ，目前被广泛引用。不过 ，宾大沃顿预算模型等研究机构按税则编码、产品与国家维度建模外推认为，若把后续时间段与调整因素一并计入 ，潜在退款金额可能超过1750亿美元 。也就是说 ，1330亿更像已确认进账的阶段性金额，1750亿更像可能被追索的更宽口径风险上限 。
△美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道 ，根据宾大沃顿商学院的模型测算 ，美国政府可能需要向进口商支付高达1750亿美元的退税
至于接下来实施退款的路径，舆论分析 ，大概率是法院 、海关 、行政部门三线并行。
一方面 ，白宫已经签署行政令，要求各机构尽快终止依据IEEPA征收的额外从价税 ，并推动《协调关税税则表》的相应修改；但同一份行政令也写得很清楚：仅终止IEEPA加征部分 ，并不影响232、301等其他法律依据来源的关税 。换句话说，停止继续征收与返还既往征收是两件不同的事情，前者白宫能下令 ，后者则大概率要靠索赔与诉讼方能打出结果 。
另一方面 ，之所以这两天多家企业密集起诉，是因为退款在实操上高度依赖“程序窗口 ”。业内人士都了解 ，进口货物一旦清算（liquidation）完成 ，进口商通常只有一定期限提出抗议并申请退还 。宾大沃顿的预算模型就提到，一般情形下 ，进口商在清算后约180天内可向海关与边境保护局提出抗议并请求退款 。与此同时 ，进口商在国际贸易法院提起诉讼要求退款，也存在时间窗口 ，并且案件量可能继续飙升。这就是为什么许多公司宁可先把案子立上 ，不是为拿到退款，而是为了先把资格和顺位锁住 。
此外还有一个现实变量：为防止大批案件淹没法院 ，国际贸易法院很可能采取“样板案+批量适用”的模式 ，先选几个代表性案件，把资格认定 、金额计算 、利息处理等技术问题讲清楚，然后再要求海关参照此模板 ，对其他类似进口商统一处理 。在这一过程中 ，法院负责画红线、定规则，行政部门负责设计具体流程和系统 ，双方互动决定了退款节奏和覆盖范围 ，这也正是为什么说，贝森特称“完全是法院的事”是一种误导。
△福克斯商业台等媒体已经在普遍报道 ，企业应该如何追索退税
白宫的“绕路 ”策略
纵观历史 ，美国并非第一次面对大规模贸易税费返还，但这次的覆盖面横跨行业与大量报关记录 ，技术难度和法律争议都不小。因此 ，包括律所在内的专业意见普遍认为，即便诉讼推进顺利 、行政配合到位 ，从规则落地到第一批具有规模的退款实际发放 ，仍可能需要大约12到18个月 。而特朗普本人则公开放话称，退款争议可能会在法院里拖上好几年 。这两种说法并不矛盾。因为，如果政府选择简化流程 、批量处理 ，一年多的速度并非不可实现；但若政府选择抵制 ，拿出硬扛、逐步诉讼、严格程序审查的策略，那么 ，走向多年拉锯也是完全可能的 。
可以说 ，贝森特接受采访时的太极招数，基本代表了目前白宫在退款问题上的姿态：法律上被动 ，政治上抗拒 ，策略上绕路 。一方面，政府在此前诉讼中已向国际贸易法院承诺：一旦有“最终且不可上诉的退款判决 ” ，将对所有处于类似境况的原告退还IEEPA关税。这意味着在个案层面 ，只要企业打赢官司，财政部就很难赖账 。但如果没有统一的行政方案 ，大量企业可能仍不得不走诉讼或逐案程序来争取退税 。再叠加贝森特把退款形容为“终极企业福利”的说法 ，市场得到的信号很清晰：退款在法律上“有门 ”，在政治上“很不受欢迎 ”。
更值得注意的是，从近两天动作看 ，白宫的核心优先级并不是“尽快把钱退回去” ，而是“尽快把关税工具续上 ” 。白宫一方面通过行政令，终止依据IEEPA加征的额外从价税 ，另一方面又迅速依《1974年贸易法》第一百二十二条祭出为期150天的临时全球15%关税 ，同时加大利用301条甚至232条等传统工具，继续搭建新的关税墙 。这套动作释放的信号十分明确：关税杠杆要继续用 ，至于已经收来的税款怎么退 、退多少 ，姑且交给诉讼和程序去磨。换句话说，即便法院逼着政府退钱 ，白宫也在试图通过新一轮 、基于其他法律授权的关税 ，把现金流尽可能补回来 。
这场围绕IEEPA关税的“退税大战 ”，法律角度看 ，是最高法院把税收权拉回国会和专门贸易法院；财政角度看 ，是企业与财政部围绕上千亿美元现金流展开的拉锯；政治角度看，则是特朗普团队在不情愿认输的前提下，通过话术和新关税 ，把法律挫败包装成对内继续强硬的机会 。正是在这样的框架下 ，贝森特“这不是关键问题”的回答，恰恰暴露了关键所在：关税退不退 ，已经成为这届美国政府最不愿正面回答、但又绕不开的核心问题。
（央视记者 武卫红）
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